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      陶懷穎:創新實施鄉村振興戰略的幾點思考

      發布時間:2018-1-9 15:48:32 【打印】【關閉

      文 | 陶懷穎(農業部財務司司長)


      黨的十九大提出實施鄉村振興戰略,這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是新時代解決“三農”問題的總抓手,對于全面建成小康社會和社會主義現代化強國具有重大意義。中央農村工作會議對實施鄉村振興戰略做出全面部署,我們要認真學習,深刻領會,大力推進。


      實施鄉村振興戰略是實現農業農村現代化的關鍵舉措


      鄉村振興戰略確定了產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的任務目標。這既是正確把握當前農業農村發展中存在的薄弱環節和短板,堅持問題導向的必然選擇和全面部署,也是農業農村現代化的重點任務。實施鄉村振興戰略,反映了我們黨對農業農村定位的再認識和對鄉村價值的重視,重點是更好地解決農村發展不充分、城鄉發展不平衡等重大問題。黨的十八大以來,我國農業現代化穩步推進,目前我國農業科技進步貢獻率超過57.5%,主要農作物耕種收綜合機械化水平超過66%,主要農作物良種覆蓋率穩定在96%,農田有效灌溉面積比重達到52%;規;矫黠@提高,各類新型農業經營主體已經超過300萬家,土地適度規模經營占比達到40%,但與實現農業現代化相比仍有較大差距。同時,我國農村面貌發生了翻天覆地的變化,但城鄉二元結構沒有根本改變,城鄉發展差距大的狀況沒有根本扭轉,城鄉發展不平衡不協調是我國經濟社會發展存在的突出矛盾。2016年城鄉居民人均可支配收入比仍高達2.72∶1。隨著每年大量農村人口特別是青壯年勞動力進城務工,隨之而來的一些農村空心化、老齡化問題日益突出,有的地方鄉村凋敝問題令人堪憂。


      如果說以農業產業為基礎形成的塊狀經濟是農業產業和鄉村經濟發展模式的1.0版,建設社會主義新農村和推動產業融合可看作2.0版,鄉村振興集生產加工銷售、創業創新、公共服務和生態保護于一體的經濟社會綜合體就應是3.0版,不僅注重產業融合發展,更加突出統籌農村基礎設施條件和公共服務,統籌農村產權制度改革與鄉村治理,統籌鄉村經濟社會繁榮發展?梢灶A見,隨著鄉村振興戰略的全面推進,廣大農村地區必將呈現農業產業興旺、農民生活富裕、農村繁榮昌盛的美好景象,必將展開一幅和諧美麗的鄉村田園生產生活畫卷,走出一條中國特色社會主義鄉村振興道路。


      實施鄉村振興戰略應同步推動實現農業農村農民全面振興


      農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村。鄉村振興包括了農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,需統籌兼顧、一體推進。


      產業興旺是鄉村振興的重要基礎。農業產業興旺要堅持農業供給側結構性改革的主線,按照推進綠色發展的方向,堅持質量興農的路徑,促進融合發展的理念,構建現代農業產業體系的目標,不斷提高農業創新力、競爭力和全要素生產率,將農業培育成為有奔頭的產業。生產方式要通過產業體系、生產體系和經營體系創新,提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路;產業結構要促進糧經飼統籌、種養加一體、農林牧漁結合、一二三產業融合,發展新產業新業態,推動農業產業全面轉型升級;區域結構要推動農業生產向糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區聚集,推動先進要素向產業園聚集。


      生活富裕是鄉村振興的重要目標,要堅持農民主體地位,通過富裕農民、提高農民、扶持農民,提升農民獲得感和幸福感,讓農民成為有吸引力的職業。富裕農民必須同時關注小農戶和新型農業經營主體兩個群體,既要通過農業生產發展增收,更要靠利益分享致富。要培養一大批新型職業農民、農村實用人才帶頭人,培育發展一批規范經營、有較強引領能力的新型經營主體,鼓勵農民創業創新,發展現代農業產業;要大力發展農業社會化服務,帶動廣大小農戶同步實現農業現代化;要建立完善農民與農民合作社、農業產業化龍頭企業之間的利益聯結與分享機制,帶動農民共同富裕;要通過農村承包土地確權登記頒證和農村集體資產清產核資,深化農村產權制度改革,讓農民增加財產性收入。


      鄉村振興需要綜合施策,既要有興旺的產業,富裕的農民,還要有生態宜居的農村環境、鄉風文明的農村文化、治理有效的農村社會以及農民良好的精神面貌。要把公共基礎設施建設的重點放在農村,推動農村基礎設施建設提檔升級,讓農民公平地享受各項社會保障服務;要持續推進農村人居環境治理,加強農村突出環境問題綜合治理,保護農村綠水青山;弘揚農耕文明和優良傳統文化;深化農村土地制度改革、集體產權制度改革,積極開展農民土地入股、集體資產股權量化,以及“兩權”抵押和農村集體經營性土地直接入市等創新試點,盤活農村資產資源,釋放改革紅利,增強農村發展活力,發展壯大農村集體經濟,建立完善鄉村治理結構,讓農村成為安居樂業的美麗家園。


      實施鄉村振興戰略應堅持多層次融合發展的方式和路徑


      當今時代,產業融合、跨界融合已經成為經濟發展的重要形態,產業相互交叉、相互滲透創造出很多富有生命力的新型業態。鄉村振興戰略是一個系統工程,涉及農業農村內部資源的整合,也離不開外部因素和力量的引導和催化,重點是把現代產業發展理念和組織管理方式引入到農業農村,用交叉共融的產業體系改造和提升農業,抓住融合點、貫通融合線、形成融合面、構建融合體。融合的過程將不僅是“一產加二產加三產”物理變化,更能產生“一產乘二產乘三產”化學效應,催生一批新產業、新業態、新模式、新主體,激發鄉村發展活力,增強發展動能。


      促進產業深入融合,形成立體交叉融合經濟生態圈。重點是提升農業生產標準化、規;、集約化水平,實現一二三產縱向融合,種養加橫向融合,延長產業鏈、提升價值鏈、打通供應鏈,培育農業品牌,全面提升農業質量效益競爭力。實踐看,農業規模越雄厚越容易融合發展,特色越突出越容易形成品牌,越向基層延伸越容易產生效益,越堅持市場導向越有生命力,這也是產業融合的關鍵點。


      推動產城深度融合、城鄉全面融合,培育縣域地方經濟發展的增長極,推動走中國特色的新型城鎮化道路。城鄉聯動能夠打破城鄉二元結構,把發展塊狀經濟與推進城市化結合起來,與加快農業農村現代化結合起來;把城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃,促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展,形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系,逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化、城鄉產業發展融合化。


      建設農業產業強鎮將是推進城鄉融合發展的重要平臺。在鄉鎮建立以當地農產品為生產原料、較大規模的農產品加工核心龍頭企業,因地制宜發展電子商務、休閑旅游、康養產業等新業態,創造穩定的就業創業空間,吸引農民就地就近就業創業創新;完善鎮級基礎設施條件,有效對接發展城市教育、醫療等公共服務并向鄉村延伸,實現上承縣城、下聯鄉村,城鄉基礎設施互聯互通、共建共享,建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系,建立形成以農業為主題的經濟繁榮、綠色美麗、宜業宜居小鎮,吸引城市資源要素的流入,承接城市消費的外溢,實現以產興城、以城促產、產城融合,從根本上增強鄉村的內生發展能力。


      實施鄉村振興戰略應合理發揮政府與市場的共同作用


      實施鄉村振興戰略的關鍵是建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。需要政府財政投入的引導激勵,實現城鄉公平發展,實現農業農村優先發展,更需要創新財政撬動金融支農政策,引入現代治理理念和管理方式,匯聚全社會力量,激活主體、激活要素、激活市場,激發廣大農民的內生活力,增強社會資本和金融資本等投資動力,培育鄉村經濟社會持久發展的旺盛生命力。


      公共財政投入要優先保障農業農村發展,政策支持導向從增產轉向提質,推動質量興農、綠色興農、品牌強農,從制約農業可持續發展的重點領域和關鍵環節入手,加快建立完善綠色生態為導向的農業補貼制度。要把推進農業綠色發展作為農業補貼制度改革的“風向標”和政策實施的“導航儀”。重點建立健全耕地、草原、漁業水域等重點農業生態系統的綠色生態補貼政策體系,逐步建立補貼發放與綠色發展責任掛鉤的機制;建立耕地休耕輪作補貼制度;大力推進畜禽糞污資源化、農作物秸稈綜合利用、地膜回收利用;完善農業科技支持政策,健全農業綠色發展的創新驅動機制,增強農業綠色發展的后勁。支持發展優勢特色品牌農產品和標準化訂單生產經營。加大產糧大縣獎勵力度,建立健全主產區利益補償機制。


      要健全適合農業農村特點的農村金融體系,強化金融服務方式創新,充分運用信貸保險等市場化工具,調動金融社會資本向農業農村傾斜。實施鄉村振興戰略,補齊“三農”短板需要大量的金融社會資本支持,同時也必將開啟巨大的投資市場,蘊藏巨大商機。要盡快解決適度規模新型經營主體面臨的貸款難、貸款貴、保險少等難題,重點是加快建立覆蓋主要農業縣的農業信貸擔保服務網絡,全面開展以適度規模經營新型經營主體為重點的信貸擔保服務。擴大農業大災保險試點,開展價格保險、收入保險試點,加快出臺優勢特色農產品農業保險中央財政獎補政策,研究組建專業的農業再保險公司;全面推進新型農業經營主體信息直報系統應用,點對點對接信貸保險、補貼培訓等服務。應鼓勵社會資本和金融機構單獨或聯合政府組建鄉村振興投資基金、產業投資基金,盤活農業農村資產資源,推動農村集體資產資本化、農民權益股權化,共同投資農村產業融合、鄉村公共服務和農村社區建設,建立一批農業產業強鎮。在農業領域積極探索推廣政府與社會資本合作示范模式,建立可持續的投入運營機制。


      來源:農民日報


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